为进一步健全殡葬基本服务保障制度,全面推行惠民殡葬政策,促进我市殡葬基本公共服务均等化,2020年9月22日,经市政府同意,我局和市财政局联合印发《东莞市免除殡葬基本服务费用实施方案》(东民〔2020〕104号,以下简称《方案》),有效期5年。现按《东莞市行政规范性文件管理办法》(东府〔2022〕43号)要求,对《方案》内容进行修订。

 一、出台背景

 原《方案》实施以来,出现了一些对免除殡葬基本服务费用政策影响较大的新情况,包括:

 (一)业务办理实际。在火化手续办理过程中,免除殡葬基本服务费用程序同步进行,市殡仪馆工作人员同步完成相关资料的收集与审核,不需要丧属再重复提交资料。

 (二)政策原名易引发群众误解。部分群众根据原《方案》标题,片面理解殡葬惠民政策基本精神。认为只要属于殡葬基本服务项目,均应全额“免除”,不应只在一定范围内减免。个别群众不接受工作人员解释,在相关平台提出投诉,导致工作被动。

 (三)经费来源变更。根据《东莞市“十四五”财政体制改革总体方案》(东府〔2020〕83号)和《新葡京赌场 关于调整殡葬基本服务费用分担方式的通知》(东民〔2023〕98号),自2023年1月1日起,殡葬基本服务费用由市财政全额承担,调整为市、镇两级按3:7比例分担。

 (四)文件规范管理要求。2024年12月31日,市政府印发《东莞市行政规范性文件管理办法》(东府〔2024〕199号),进一步强调“规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则,用语应当准确、简洁;条文内容应当明确、具体,具有可操作性,不得照抄照搬上级文件。” 原《方案》部分内容与上述要求存在差距。

 (五)政务服务效能提升要求。2024年1月9日,《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》出台,提出“推进关联事项集成办”,为群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。2025年1月13日,国务院办公厅关于印发《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单 》(国办函〔2025〕3号),将个人身后“一件事”列入清单,要求进一步促进政务服务标准化、规范化、便利化,持续提升企业和群众满意度、获得感。

 (六)殡葬领域违规问题整治要求。2024年以来,各级不断加大对殡葬领域违规问题的整治力度,需要进一步完善相关政策和工作制度,有效防范违法违规问题。

 二、修订内容

 修订后的方案,保持了原《方案》的基本精神,包括减免对象、免除殡葬基本服务费用项目和标准等。根据近年相关文件和工作要求,重点从六个方面进行了修订。

 (一)修改了原方案标题以及正文中的关键词。将原《方案》标题和主体内容中“免除”一词,修改为“减免”。在省《方案》中,以“服务项目名称+括号内限定条件”形式,对殡葬基本服务免费项目作了界定,如“遗体存放(不超过3天)”。但该服务项目名称表现形式,与原省物价局在核定收费标准时列出的个别“广东省基本殡葬服务收费项目”名称有出入,也与通常理解习惯存在一定差异。群众容易将项目名称与限定条件分开解读,只认“免费项目”、忽视限定条件。为此,修订后《方案》的标题和正文中,改用了“减免”一词,不再沿用原《方案》中“免除”的表述。虽然字面上进行了调整,但实际免费的殡葬基本服务项目与省《方案》完全一致、与本市原《方案》一致,群众基本权利不受影响。

 (二)明晰了殡葬基本服务项目免除费用范围。在保持实际免费殡葬基本服务项目不变的前提下,将项目名称呈现为“减免服务项目名称+括号内明确免除费用的范围”。这一形式清晰地表明了两个信息:一是该殡葬基本服务项目是费用有“减免”的项目,而不是费用全部“免除”的项目;二是该殡葬基本服务项目所需支付的费用,只免除括号内明确范围内的费用,其他费用仍需丧属自行支付。

 (三)优化了减免殡葬基本服务费用办理程序。省《方案》没有具体明确免除殡葬基本服务费用的办理程序,本市原《方案》明确,丧事经办人需提交4～5种核实逝者身份的材料。在殡仪服务实践中,殡葬基本服务费用减免在办理火化手续时直接办理,不作为一个独立的事项单独办理。相关材料在遗体接运或办理火化手续时已经通过审核,不必要求丧事经办人重复提供。这一做法,符合国务院《意见》的基本精神。

 (四)调整了减免殡葬基本服务费用经费安排。根据调整费用分担方式通知,自2023年1月1日起,殡葬基本服务费用由市财政全额承担,调整为市、镇两级按3:7比例分担。通知还明确了户籍居民、非本市户籍居民、市直单位供养对象的具体分担安排,以及镇级承担部分的支付方式。考虑到分担安排未涉及群众权利义务,为突出方案的规范重点,修订时未全文引用。

 (五)精简了没有直接涉及减免的事务性内容。如原《方案》中“结算办法”部分,主要是财务结算流程及时限要求,修订后不排除根据最新要求进行调整、优化的可能,属于不必在规范性文件形式明确的事务性工作。再如“工作要求”部分“提高认识,加强领导”一段,以及“加强宣传,营造氛围”一段,属于民生领域各项政策的通用要求,也是其他各项工作基本保障和工作措施,缺乏必要指向性,对殡葬惠民政策的落实不存在实质性影响。为此,修订时均未作保留。

 (六)消除了可能会引发相关争议的模糊空间。如对本市户籍人员在异地火化的,原《方案》提出:申请人持异地火化证明以及基本殡葬服务费用发票(含费用清单)向市殡仪馆提出申请,经审核符合条件的,由市殡仪馆支付殡葬基本服务补助费(已在异地享受免费政策的,不再予以补助)。该内容有两种不同理解:一是只要在异地减免过,无论减免项目与标准与本市是否一致,均不再予以补助;二是在异地减免过的项目和标准不再予以补助,如补助的项目和标准少于(低于)本市,可根据差额给予补助。近年年均7名异地火化逝者亲属在本市申请减免,均未在异地享受免费政策。为防范争议和审计风险,修订后的《方案》明确:“已在异地减免的,无论减免项目与标准与本市是否一致,均不再重复减免”。

 另外,修订时,在不影响基本精神的前提下,根据我市行政规范性文件管理有关规定,按照用语准确、简洁的要求,对原《方案》少数字、词、句进行了精简。

 三、解读机关和联系方式

     《方案》具体事项由新葡京赌场 社会事务和区划地名科负责解释,联系电话:0769-22832532。